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建立纺织品安全标准体系促进我国纺织品服装工业发展

发布日期：2006-10-29 21:07:48 hth华体登录入口/

一、我国纺织品行业的现状及存在的问题
    目前全球纺织品和服装的年交易额约为4 000亿美元。中国是世界纺织品服装生产和出口大国，从1994年至今已连续6年保持世界纺织品和服装生产、出口第一大国地位。1998年，我国纺织品服装的出口额为429亿美元，占我国外贸出口额的21.54%，为我国的经济建设作出了巨大贡献。
    当然，我们也应清醒地认识到，我国虽是纺织品生产大国，但不是强国。我国生产的大部分纺织品技术含量低，附加值不高。我国即将加入世界贸易组织(WTO)，在承担世贸组织赋予的义务的同时，也享受到世贸组织赋予的最惠国待遇和平等国民待遇及一系列多边优惠待遇，为我国企业充分利用国内和国际两种资源、拓展国内国际两个市场提供了新的机遇。针对我国纺织品服装行业特点，根据WTO乌拉圭回合达成的纺织品服装协议(即ACT)，纺织品服装贸易自由化，除非能依据保障协议下的保障条款说明设限的合理性，任何成员都不能在对纺织品的进口实施限制的措施，这就意味着纺织品配额及关税对我国纺织品出口所形成的壁垒逐步减弱，我国纺织品服装出口面临新的机遇。但入世是一柄双刃剑，入世后我国纺织品也面临挑战：首先根据《纺织品和服装协议》，美国、欧盟、加拿大和挪威作为WTO成员国中维持纺织品配额限制的四个进口方，直到2005年才最终实现纺织品贸易自由化(而根据中美关于中国加入WTO的协议，中国输美纺织品配额到2009 年才能彻底取消)。美国和欧盟是中国纺织品主要的进口国，我国目前占有美国和欧盟纺织品市场15%的份额，因此，短期内美国和欧盟对我国纺织品进口的限制依然存在。其次，入世后随着我国进口关税的逐步降低，我国短缺的高档纺织品面料会大量进入我国市场，对我国纺织品行业会构成较大冲击；特别是关税、配额等壁垒削弱后，其他壁垒特别是技术壁垒作用会更加突出。当前世界各国对我国纺织品的要求越来越“苛刻”，除传统的重视纺织品外观要求趋向于更加严格注重内在质量和质量指标外，对纺织品的安全、卫生要求以及纺织品生产、加工、使用和处置过程中对环境影响的要求也越来越严格，形成所谓的“绿色贸易壁垒”。
    二、纺织品服装领域的“绿色贸易壁垒”
    所谓的“绿色贸易壁垒”是指发达国家依仗其较高的科技水平和先进设备，以所谓的保护环境和保障人身安全和健康为目的，通过立法或制定严格的强制性技术标准(法规)，限制国外商品进口的技术壁垒。由于这些强制性技术标准以进口国的技术水平为基础制定，发展中国家很难达到，因此，这种貌似平等实则不平等的技术标准，致使发展中国家的商品很难进入发达国家市场。据有关报道，1997年至1999年的三年中，我国出口商品因遭受“绿色贸易壁垒”而受阻的商品价值达200亿美元。
    在纺织品服装领域，主要存在着两类相互关联又各有侧重的技术壁垒：一类是针对纺织品服装从设计生产到报废回收的全过程中对环境的影响所设置的壁垒，主要指要求企业建立、实施环境管理体系和对产品实施环境标志和声明；另一类则是由于产品本身对消费者的安全和健康影响所引发的，即要求纺织品和服装不能对消费者的健康产生影响，如生态纺织品的生产。有的经济发达国家专门立法，规定进入本国市场的纺织品服装必须实施环境管理体系认证(ISO 14000体系认证)和产品安全认证——简称“双绿色认证”。
    环境管理体系作为整体管理体系的组成部分，包括制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。建立和实施环境管理体系，提高了企业的环境管理水平，持续改进企业的环境表现，改善生态环境质量，支持污染预防和减少人类各项活动所造成的环境污染，节约能源和资源，促进了经济的可持续发展。企业 (包括纺织品服装生产企业)可通过规范化的管理实现对减少环境污染的承诺和应尽义务，建立和保持一个符合要求的环境管理体系，再通过不断的环境评价、管理评审和体系审核，推动体系的有效运行，促进体系和环境表现的持续改进。
    与环境管理体系相关，环境标志和声明也是环境管理的一部分。通过研究产品的整个生命周期，即从开发、设计、制造、流通、报废到再利用的全过程中对环境的影响并予以评价后，若符合一定的环境要求，该产品可获得环境标志使用许可证或声明符合某环境要求。环境标志和声明主要分为三种类型，即：第三方认证型(Ⅰ型环境声明)、自我声明型(Ⅱ型环境声明)和数值表示型(Ⅲ型环境生命)。
    环境管理体系的建立、实施以及环境标志和声明，都向社会和广大消费者提供了产品环境特性和环境因素方面的信息，树立了企业及产品的良好形象，引导了消费，有效地消除了贸易中的技术壁垒。
    自国际标准化组织(ISO)于1996年发布了五项环境管理系列标准以来，ISO已制定了包含环境标志与声明在内的相关标准(或技术报告)近20项。其中，一部分已转化为我国的国家标准(GB/ T 24000系列)，另一部分正处于转化过程中。环境管理体系认证和由独立的第三方实施的环境标志产品认证也在我国开展。因此，广大纺织品服装生产企业特别是外向型企业，应努力通过环境管理体系和环境标志认证。
    自90年代奥地利率先制定了环保纺织品标准以后，经济发达国家陆续制定了一系列所谓的“ 绿色标准(法规)”及其相关的合格评定程序，如日本制定了“第112号法令《关于日用品中有害物质含量的法规》”，欧盟制定了“欧盟生态纺织品标签的要求”等，这些标准(法规) 均对纺织品的甲醛含量、pH值、色牢度(耐水、耐干湿摩擦、耐汗液)等提出了要求，并且要求越来越严格。德国《食品及日用消费品法》规定禁止使用可以分解成致癌的芳胺，1994 年为20种，今年上升为24种；荷兰于1996年9月发布了禁用染料的有关法令；欧盟1997年8月禁止使用致癌芳胺合成的偶氮染料；据称法国、英国、瑞典、丹麦等国也正在起草相关法规。我国纺织品服装若要出口到上述国家，必须满足上述标准(法规)的要求。这些强制性标准 (法规)的发布实施，在保障了进口国消费者的人身健康的同时，也对我国出口的纺织品服装提出了更高的要求。
    当前最具影响力且被欧盟多数国家认可的是由国际纺织品生态学研究与检测学会制定的《生态纺织品标准100》(OKo-Tex Standard 100)，本文重点对此作一介绍。
    《生态纺织品标准100》主要针对纺织品、皮革制品以及生产各阶段的产品的安全性能指标作出了规定。《生态纺织品标准100》针对不同的人群和与人体接触的程度差异分为婴儿、直接接触皮肤、不直接接触皮肤和装饰材料四类，每一类有不同的要求。当企业提出申请后，经国际纺织品生态学研究与检测学会及其授权机构经过严格的技术和程序审查，符合该标准的产品可以使用OKo-Tex100标志，在标志使用期内，产品质量时刻处于国际纺织品生态学研究与检测学会的监控之下。
    《生态纺织品标准100》主要具有以下特点：一是限制的有害物质及要求数量多，二是指标严，三是认可程序复杂。《生态纺织品标准100》限制的有害物质及要求有14大类，近40小类，仅可提取的重金属就有锑、砷、铅、镉、铬、铬(Ⅳ)、钴、铜、镍、汞等10种，色牢度要求(沾色)达到6类；对有害物质的要求极“苛刻”，达到ppb级，如对苯乙烯的要求是不超过 5ppb，乙烯环己烷不超过2ppb，这无疑会对发展中国家的出口贸易造成障碍，由于技术设备的限制，产品很难控制到ppb级；另一方面，较低精度的实验仪器和设备无法测出ppb级的物质，若委托发达国家实验机构进行检验，费用昂贵以外，复杂的程序也可能使企业错失良机。使用标志从申请、提供样品、检测、质量控制、质量保证以及授权等要经历一个繁琐的程序，但使用生态纺织品标准100标志最长授权期仅为1年。因此该标准极易成为我国纺织品服装贸易的技术壁垒。
    三、突破纺织品行业“绿色贸易壁垒”的标准化策略
    面对新的经济形式下出现的新的问题，我们只有积极地研究纺织品服装领域的发展趋势和世界各国对纺织品不同需求并努力适应这种发展潮流，才能使我国的纺织品生产企业未雨绸缪、趋利避害，打破贸易中的技术壁垒，扩大出口份额，增强我国纺织品在国际上的竞争力。
    到目前为止，国家质量技术监督局共发布了与纺织品安全性有关的国家标准近90项，其中纺织品耐色牢度试验方法标准最多，约70项；甲醛检测方法标准2项；燃烧性能测试方法9项；酸碱性检测方法4项；禁用的偶氮染料检测方法3项；重金属离子检测方法1项。这些方法标准尽管大多等同采用了ISO标准，但与国际上最新发展的技术仍存在差距，尚需进一步完善。有机氯载体、氯苯酚等标准已列入了制定计划，杀虫剂、有机气味等方面的标准和最关键的限量指标标准尚属空白。
    鉴于技术法规(强制性标准)、标准和合格评定在技术壁垒中的作用，除积极地推动广大纺织品生产企业建立和实施环境管理体系外，当务之急是建立我国纺织品服装安全标准体系。笔者认为，根据当前我国纺织品服装生产企业的技术、设备的现状和面临的问题，在对现有检测方法补充完善的基础上，我国应在纺织品服装安全方面建立两个标准体系。
    其一，以《纺织品安全通用技术要求》为核心的标准体系。《纺织品安全通用技术要求》标准应属强制性标准，在保证消费者人身健康的基础上对纺织品中的甲醛含量、pH值、色牢度、有害染料残留等方面作出最基本要求。指标的确定既要科学合理，又要考虑我国的实际国情，要让大部分企业达到标准要求，又要使标准在调整产品结构、促进产品质量升级方面发挥更大的作用。
    其二，以《生态纺织品通用技术条件》标准为核心的标准体系。该标准应制定为适合于认证的推荐性标准。该标准要与国际接轨，可考虑等同采用《生态纺织品标准100》标准，目的是为我国技术先进的纺织品服装企业和外向型企业提出更高要求，通过该标准的实施和认证，更好的应对发达国家对我国纺织品服装设置的技术壁垒。
    据了解，国家质量技术监督局已着手制定《纺织品安全通用技术要求》、《生态纺织品通用技术条件》和《生态纺织品标志》等涉及纺织品安全性方面的标准。
    通过建立实施纺织品服装安全标准体系，对提高我国纺织品服装质量水平、保障广大人民群众的健康、保护环境具有积极意义；也是顺应国际潮流、克服纺织品服装贸易中“绿色壁垒 ”、促进我国纺织品工业的发展、增强我国纺织品服装出口创汇能力的需要。此外，由于对进入我国的纺织品服装提出了新的要求，对减轻我国纺织品服装工业入世后所受的冲击也会发挥积极作用。(作者：国焕新（国家质量技术监督局标准化司）)

　　来源：中国纺织工业协会

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